第198节(3/5)

难得到贯彻落实，到了先帝爷时便基本是雷声大雨小，所有官员“一概考称”，也就没有什么称职、平常和不称职的区别了。

至于考察制度，则是于特定的时间就官员的德行和能力行考查，以决定其去留。【1】考察又可分为京察和外察。京察指对京官的考察，朱厚照登基不久后，就将京察由原本的六年一次，缩短为三年一次。四品以上的官员，如遭科以明确证据弹劾，要经皇上圣裁来决定任免。官员中年老不堪任事、 才德不称职者，要自己自陈致仕。

至于外察，则是令外官于辰、戍、丑 、未年朝见天，查是否备贪、酷、浮躁、 不及、老、病、罢、不谨等问题。考察制度是朝廷制官员的主要手段之一，朱厚照通过京察撵走了不少不听命的官员，一定程度上也肃清了吏制。

然而，以上两制度，因为考察年限过，理标准过，无法对日常的行政事务达到控。所以又有稽查制度，所谓稽查是据上传达的章奏或来往文簿对百官实行的定期检查、监督制度。中央指望通过文牍和巡，来保障政命落地，这不得不说是非常困难的。

朱厚照被得想暗访制度，秘密派遣官员，来到地方行实地考察暗访，对于违法违规行为，轻则告诫申斥，重则依法治罪。

而月池则希望从前学过的目标理知识带到大明。朝廷的总目标被逐级分解，转换为各衙门、各级官吏的分目标。总目标与分目标之间环环相扣，形成一个密整。只有各级保质保量地完成分目标，总目标才有望实现。

而来分目标的同时，上级亦会予以财政支持。过去朝廷没有财政拨款的习惯，上把任务一丢，就自己去民间收钱来办差。这表面上看起来是节省了财政支，可实际却给予了地方横征暴敛、胡摊派的由。这样此以往，小农破家，税基受损，反而还不利于期收。如今，上级据级的目标适度拨款，便可大大减少对民间的侵扰。而以吏为心的中央，不会对地方行政的手段预太多，在不违法纪的前提，他们只要看结果如何。【2】

至于如何保障目标实现的效率，月池和众位先生们商议后，决定细化落实会典中的稽查法，依照会典规定：“凡各衙门题奏过本状，附写文簿。后五日，各衙门发落日期，赴科注销，过期延缓者参奏。”

六属官将应、拟之事逐条逐条登记在四本文簿上。一本由皇上，一本留六和都察院，一本送六科廊，一本送阁。六和都察院照文簿的记载，逐月行检查，完成一件就个记号，没有完成就要如实禀报，并行置。而六科作为监察机关，则每半年对六的执行况行考察。最后，皇上和阁，则能通过查阅记载，对六科廊的稽查况行查实。

如此以来，六和都察院监督地方，六科廊监督六科，天与阁再来监督六科廊，形成了一个完备的监察系。这其中看似没有司礼监的事，可皇帝日理万机，又只有一双睛，怎么可能把这诸多事都看遍，对事务行排序，理细致末节，就又落到了司礼监上。这，廷和外廷又形成了互相制约的局面。【2】

刘瑾等人倒是很兴，自从裁汰了镇守太监，宦官对于地方的把控力大不如前。这样一来，又还给了他们一些权柄，这叫他们怎能不欣喜，因而极力在朱厚照面前鼓随事考成的好。